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宜興市人民政府文件
宜政發(fā)〔2011〕37號
市政府關(guān)于加快預(yù)拌砂漿發(fā)展的實(shí)施意見
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：
預(yù)拌砂漿是隨著建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和文明施工要求發(fā)展起來的新型環(huán)保建筑材料。推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求，是提高工程質(zhì)量、促進(jìn)文明施工的有效手段，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是促進(jìn)提高施工機(jī)械化程度、減輕勞動強(qiáng)度、提高施工效率和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、控制揚(yáng)塵粉塵、促進(jìn)節(jié)能減排、提高建筑工程質(zhì)量和文明施工水平，根據(jù)《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）、《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》、《江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理暫行辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就我市預(yù)拌砂漿發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)宜興為目標(biāo)，把發(fā)展預(yù)拌砂漿作為發(fā)展散裝水泥、提高工程質(zhì)量、實(shí)施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手；以政策為導(dǎo)向，科技為動力，城市為重點(diǎn)，散裝化為方向，干濕并舉，拓展特種砂漿使用范圍，實(shí)行多部門協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)我市預(yù)拌砂漿的發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用按先試點(diǎn)后推廣，先市建成區(qū)后向鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的順序逐步推開。
自發(fā)文之日起，全市范圍內(nèi)的新開工工程建設(shè)項(xiàng)目推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，至2011年6月30日止，市建成區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，除特殊情況外，必須全部使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（下稱“禁現(xiàn)攪拌”）。
至2011年12月31日止，全市范圍內(nèi)經(jīng)規(guī)劃審批的所有工程建設(shè)項(xiàng)目，除特殊情況外，必須“禁現(xiàn)攪拌”，全部使用預(yù)拌砂漿。
三、主要措施
（一）加快發(fā)展預(yù)拌砂漿
1、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)置，必須符合我市相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，由市經(jīng)信、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門實(shí)行聯(lián)合會審制。
2、根據(jù)我市預(yù)拌砂漿的需求量，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，在現(xiàn)有布點(diǎn)的基礎(chǔ)上在和橋片區(qū)、官林片區(qū)各設(shè)置一家預(yù)拌砂漿企業(yè)。
3、預(yù)拌砂漿企業(yè)必須配備先進(jìn)的工藝裝備和實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備。
4、預(yù)拌砂漿企業(yè)散裝發(fā)放能力必須達(dá)到百分之百。
5、生產(chǎn)產(chǎn)品必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。
6、預(yù)拌砂漿企業(yè)的設(shè)置可以結(jié)合水泥行業(yè)整合整治，壓減產(chǎn)能，關(guān)停水泥生產(chǎn)線后改建預(yù)拌砂漿企業(yè)。
7、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案制。生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的企業(yè)，經(jīng)市經(jīng)信委（市散裝水泥辦辦室）指導(dǎo)，符合條件的，可以向無錫市散裝水泥辦公室申請備案。
（二）推廣應(yīng)用禁現(xiàn)攪拌
1、按禁現(xiàn)攪拌時(shí)序要求，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。
2、在禁現(xiàn)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目禁現(xiàn)攪拌，須執(zhí)行下列規(guī)定：
（1）在項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明預(yù)拌砂漿的等級和數(shù)量等相關(guān)要求；
（2）屬于招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明預(yù)拌砂漿的要求；
（3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確使用預(yù)拌砂漿的等級；
（4）施工圖審查機(jī)構(gòu)對未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過；
（5）施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求使用預(yù)拌砂漿；
（6）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中使用預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理；
（7）工程建設(shè)項(xiàng)目單位必須把預(yù)拌砂漿使用納入環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審查內(nèi)容。
在“禁現(xiàn)攪拌”范圍內(nèi)如有下列特殊情況之一的，確需在現(xiàn)場攪拌砂漿的，建設(shè)或施工單位應(yīng)當(dāng)在使用前向市散裝水泥辦公室備案：
（1）因建設(shè)工程的特殊要求，預(yù)拌砂漿企業(yè)無法供應(yīng)的；
（2）因道路原因，預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；
（3）砂漿累計(jì)使用總量在一百噸以下的；
（4）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；
（5）其他確需在施工現(xiàn)場攪拌的。
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)使用管理
1、經(jīng)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由備案機(jī)關(guān)向社會公布。預(yù)拌砂漿使用單位不得向未經(jīng)備案登記的企業(yè)購買預(yù)拌砂漿；使用干拌砂漿的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝干拌砂漿。
2、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。
3、預(yù)拌砂漿專用車輛必須執(zhí)行市工程車輛整治標(biāo)準(zhǔn)。
4、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理規(guī)定。
5、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定，定期向市散裝水泥辦公室報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
6、凡規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，違反本辦法未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的，由市散裝水泥辦公室責(zé)令限期改正，該工程不得參加工程評優(yōu)活動（包括文明工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、“太湖杯”優(yōu)質(zhì)工程等），并可按《條例》的相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
違反規(guī)定使用袋裝水泥的，由市散裝水泥辦公室責(zé)令改正，并按《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后向市散裝水泥辦公室申請辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)。符合國家和省規(guī)定條件的，散裝水泥辦公室應(yīng)當(dāng)在受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；不符合規(guī)定的，不予辦理散裝水泥專項(xiàng)資金返退結(jié)算手續(xù)。
（四）政策扶持
1、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
2、預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)，以及生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼。
四、職責(zé)分工
市政府成立由分管市長任組長，市經(jīng)信委主任任副組長，市經(jīng)信、建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、招投標(biāo)、城管等部門及各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)為成員的市預(yù)拌砂漿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在市經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促等工作。
各部門、各鎮(zhèn)、園區(qū)和街道要形成聯(lián)動機(jī)制，在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用中各司其職、各負(fù)其責(zé)。市經(jīng)信委及散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)對全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，組織實(shí)施預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用。市建設(shè)局負(fù)責(zé)編制預(yù)拌砂漿預(yù)算定額，加強(qiáng)對預(yù)拌砂漿使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。市招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿使用的招投標(biāo)管理，對必須依法實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，要將工程項(xiàng)目使用預(yù)拌砂漿列入招標(biāo)公告的內(nèi)容。公安部門負(fù)責(zé)對預(yù)拌砂漿專用車輛道路運(yùn)輸和裝載行為的監(jiān)督，防止車輛超載，按有關(guān)規(guī)定核發(fā)通行證。預(yù)拌砂漿專用車輛要服從當(dāng)?shù)亟煌ü芾怼Ｊ薪煌ㄟ\(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對預(yù)拌砂漿專用車輛超限行為的監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督管理。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)審批驗(yàn)收和投產(chǎn)后的環(huán)保監(jiān)督管理。市城管部門負(fù)責(zé) “禁現(xiàn)攪拌”范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目使用包裝水泥、石子、黃砂等占道堆放和運(yùn)輸過程中拋灑滴漏等管理。
二O一一年三月八日
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